Histoire de l’Administration centrale tibétaine

Bien avant l’invasion chinoise, le Dalaï Lama, en vue d’améliorer le niveau de vie des Tibétains, choisit le processus démocratique en créant un Comité de Réforme. Son travail commençait à porter ses fruits lorsque le Tibet fut envahi en 1949 par l’Armée populaire de libération chinoise. Cette occupation a culminé avec la fuite de Sa Sainteté le Dalaï Lama en Inde et par la répression de l’insurrection nationale tibétaine en mars 1959. Sa Sainteté le Dalaï Lama a été suivi par quelques 80 000 Tibétains s’installant en Inde, au Népal et au Bhoutan. L’afflux des réfugiés continue jusqu’à ce jour. A présent, le nombre total des réfugiés, y compris ceux nés en exil, est de 130 000. Le 29 avril 1959, Sa Sainteté le Dalaï Lama a établi le gouvernement en exil du Tibet dans la station de montagne de Mussoorie dans le nord de l’Inde. Appelée Administration centrale du Tibet (Central Tibetan Administration : CTA) de Sa Sainteté le Dalaï Lama, elle constitue la continuation du gouvernement du Tibet indépendant. En mai 1960, le gouvernement en exil a été transféré à Dharamsala.

La CTA est reconnue par tous les Tibétains, au Tibet et en dehors du Tibet, comme leur seul gouvernement légitime. Elle est également de plus en plus reconnue comme le gouvernement légitime et la vraie représentation du peuple tibétain par de nombreux parlements du monde entier. D’emblée, la CTA s’est donné la double tâche de réadapter les réfugiés tibétains et de rétablir la liberté du Tibet. L’éducation a été mise en tête de l’agenda de la réadaptation.

Simultanément, la CTA a décidé de tenter l’expérience de la démocratie moderne afin de se préparer pour le futur Tibet. Le 2 septembre 1960, le parlement tibétain en exil a été établi. Il s’appelait Commission des députés du peuple tibétain. Plus tard, son nom a été changé en Assemblée des députés du peuple tibétain.

Le 10 mars 1963, la Constitution, fondée sur la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, est promulguée et appliquée au sein du gouvernement en exil. En 1964, une administration propre se révèle en un corps représentatif au sein de chaque village et la première assemblée générale de ce nouveau corps constitué se réunit en 1969. Elle se tient depuis tous les ans à Dharamsala.

En 1990, Sa Sainteté dissout la 10ème Assemblée et annonce la démission du Conseil des Ministres, le Kashag, et demande au Parlement de nommer démocratiquement un Kashag et ne veut plus le nommer lui-même. Il demande également au Conseil Constitutionnel de rendre cette Assemblée plus responsable que celle de 1963. Une autre démocratisation a consisté à porter à 46 le nombre des membres de l’Assemblée tibétaine. En même temps a été institué le service judiciaire, soit la Commission suprême de justice.

Le 14 juin 1991, la 11ème Assemblée devient l’autorité législative de la communauté en exil, incluant dans son mandat l’élection du Kashag. Elle publie un texte constitutionnel, appelé Charte des Tibétains en exil. Elle énonce les droits et les devoirs de la communauté avec pour modèle les documents analogues établis par les démocraties libérales, et pose les bases d’un système démocratique efficace garantissant les droits individuels et adapté aux particularités du Tibet. La Charte statue les principes qui régissent le gouvernement en exil, définit les fonctions des différents corps - exécutif, législatif et judiciaire -, définit les principes fondamentaux de la politique tibétaine, affirme le principe de la non-violence et de l’égalité.

En 1992, le Dalaï Lama a rédigé "Les lignes directrices de la politique du Tibet futur et traits fondamentaux de sa constitution", document soumis aux critiques et commentaires des représentants du peuple tibétain et servant de fondement aujourd’hui au gouvernement en exil.

Aujourd’hui, la CTA fonctionne comme un véritable gouvernement et dispose de tous les départements et attributs d’un gouvernement démocratique libre. Il faut noter que la CTA n’a pas été conçue pour prendre le pouvoir une fois le Tibet libéré. Dans les Directives de la future politique du Tibet et Aspects généraux de sa constitution, Sa Sainteté le Dalaï Lama a stipulé que le présent gouvernement en exil sera dissous au moment même où le Tibet sera à nouveau libre. Sa Sainteté a également stipulé qu’il y aura un gouvernement de transition au Tibet qui sera gouverné par un président ad intérim, élu ou appointé par lui-même. Sa Sainteté remettra tout son pouvoir temporel à ce président ad intérim, qui sera tenu d’organiser des élections dans les deux ans et de transmettre le pouvoir au gouvernement élu par le peuple.